较好湖南整治锰三角探中西部矿区综合治理新路

2020-09-23 07:43:01 沙坪坝星座网

湖南整治“锰三角”探中西部矿区综合治理新路

流经锰三角的清水江从酱油河又变成了一江碧水,满目疮痍的矿山森林覆盖率恢复到41%,优美的边城景色吸引了八方来客日前在锰三角核心区湖南花他们太了解实际的情况了垣县看到,由于近年来严厉整治滥采滥挖乱象,整合矿山资源,当地再现青山碧水,并且探索出一条资源枯竭和环境恶劣地区有序发展、中西部矿区综合治理的新路。

标本双管齐下彻底根治矿业乱象

湘西土家族苗族自治州花垣县有色金属蕴藏量丰富,锰矿藏探明储量3100万吨;铅锌矿远景资源量达1000万吨,素有东方锰都美称,并与相邻的重庆秀山县、贵州松桃县构成了锰三角,矿产极其丰富,但污染极端严重。

上世纪70年代以来,在国有民采,有水快流大背景下发展起来的花垣矿业,长期进行掠夺式开采,造成资源枯竭,环境污染等突出问题。2009年花垣锰矿理论保有量仅剩下800万吨,如果按照每年300万吨的开采规模,两年多就将陷入无矿可采的境地。原本清澈见底的清水江变得乌黑发臭,当地老百姓不得不到外地去买水喝,或者用纱布过滤河水后再饮用。采空的矿区,地下水系被破坏,倘若半个月不下雨,小河小溪就断流了,县政府就要组织消防车送水。无论是生产、生活,还是生态环境,花垣县都到了濒临崩溃的边缘。

在调查中发现,2010年以前,花垣县开展的小规模矿业整治从未间断,但每次整治过后,很快出现反弹,矿山整治陷入了整治-反弹-再整治-再反弹的怪圈。花垣县委书记彭益说,2010年花垣县遭遇的安全生产事故接二连三,尾矿库漫坝、矿硐透水和坍塌,非煤矿山的所有事故类型几乎都发生了,安全生产目标管理工作被湖南省一票否决。痛定思痛。湘西土家族苗族自治州和花垣县以壮士断腕的决心,要求县域内所有矿山企业全面停产整治整合。

湘西州委书记何泽中介绍,整治,就是对违法或严重达不到生产要求的企业取缔关闭;整合,就是大企业控股、兼并、收购拥有合法开采权的小型企业,实现规模开采、安全生产。整治整合就是要从标和本上双管齐下,彻底根治矿业乱象,做大做强矿业经济。

两年多来,花垣县按照抓整治、推整合、保产业、促发展的思路,通过细致工作取得明显成效。全县锰、铅锌矿硐由1227个减少到200个左右,锰矿山已由31个采矿权证整合为5个,其中4个区域已全面完成整治整合,证照齐全,实现合法生产;铅锌矿山36个采区已完成整合,正抓紧整改施工,其中5个采区已取得安全生产许可证,实现合法生产。同时,锰锌加工行业战略性整合重组取得重大突破。

整合促升级两型建设让锰都走上可持续发展道路

整治整合给锰都花垣带来新气象,挥金如土的矿老板不见了,取而代之的是新型企业家;滥采滥挖不见了,取而代之的是高科技环保开采技术;遍地开花的小企业不见了,取而代之的是具有完整产业链的新型龙头企业。

利益格局的调整,尤其是矿山的资产评估,是整治整合的首要难题。花垣县副县长杨胜望介绍,经过反复调研,制定了灵活确定股权的方案,锰矿山有地质详勘,以资源储量为基础定价;铅锌矿为鸡窝矿,无地质详勘,以掘进进尺和矿硐数为基础评估,让参与整合的各方都感觉公平合理。

花垣县在推进矿山整治的同时,同步推进锰、锌加工企业的战略重组,优化资源配置。一方面,以县锰业商会为平台,推进电解锰企业横向整合。县内8家电解锰企业按现代企业制度组建东方矿业,并按等量置换、同步淘汰落后产能的模式,采用国内一流新工艺、新设备,在县工业园实施年产15万吨高纯无硒电解锰和精深加工项目,成为全国同类行业整合典范。

另一方面,强力推进电解锌企业纵向整合。支持三立集团、太丰集团与大型矿山、浮选企业通过参股、控股、兼并等方式进行整合。目前,太丰集团控股、参股13个铅锌采区,电解锌产能达到10.5万吨,成为湘西州首家符合国家产业政策的电解锌企业;海丰公司等铅锌矿山、浮选企业完成对三立集团、汇银公司和保靖轩华公司的资产重组,控股、参股18个铅锌采区,盘活资产近20亿元。整合后的三立集团现有电解锌产能达14万吨,正着力打造32万吨采、选、冶、精深加工、综合回收一体化的大型锌业集团。

矿业整治整合的扎实推进,有力地带动了尾矿库安全治理和环境综合整治工作的深入开展。从以前的掠夺资源、破坏环境,到如今整治整合相伴而生的资源节约和环境友好,花垣县不仅实现了产业升级换代,两型社会建设也取得了成效。

彭益告诉,花垣72座尾矿库现累计投入资金3.8我们专注于好玩的游戏推广和运营亿元进行整治,已有40座取得安全生产许可证,实现合法生产。同时,锰三角区域环境综合整治项目进展加快,第一期基本完成建设,第二期的7个项目正在抓紧实施,县境流域水质连续6年实现稳定达标。最难能可贵的是,通过矿业整治整合的攻坚克难、生动实践,干部队伍得到锻炼,基层组织得到加强,企业家素质得到提升,转型发展、科学发展更加深入人心。

2011年,花垣县实现财政收入6.57亿元,比2010年下降12%,是湘西州财政收入唯一负增长的县。但2011年花垣县矿山没有发生一起较大事故,经济发展的素质明显提高,锰矿石开采量稳定在100万吨以下,冶炼企业的耗电量,比2010年下降了三成多。宁可少一些财政税收,少一些工业增长,也要整治整合到位,造福子孙后代。何泽中如此解释整治整合的重要意义。

如今的花垣矿业,呈现出大矿区,大集团的现代企业景象。彭益满怀信心地说,花垣推进新型工业化,就是要让传统的矿业经济提升安全保障水平,提升资源利用水平,沿科学发展的轨道快速推进。以园区为平台,走矿产品精深加工之路。

花垣模式给中西部矿区综合治理探索新路

花垣全县上下艰苦细致、卓有成效的工作使矿山整治整合取得了阶段性胜利,同时也为中西部矿区综合治理探索出可资借鉴的新模式,具体有以下三条做法值得借鉴:

一、坚持既要堵,又要疏的工作方法。不是头痛医头、脚痛医脚,而是既整治关闭非法黑矿山,又整合具有合法开发资质的矿硐,串联起上下游的产业链条,有助于产业做大做强。

二、坚持既治标,又治本的长效机制。综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段,从环境监管、节能降耗、科技创新等措施入手,以锰三角和尾砂库治理为重点,多管齐下,形成倒逼,建立符合县情实际的环境治理机制。

三、坚持既要治理环境,又要保护产业的发展模式。不再将两者作为对立面,而是强调经济发展环保优先,走一条资源节约型和环境友好型社会建设的新路。

在花垣县三立集团,副总经理石登友告诉,整合后的三立集团制度健全了,管理规范了,一切依法办事,企业安全生产有了保障。这家公司着力建立健全法人治理结构,依照公司法规定,制定了《公司章程》,规范了生产经营行为和利益分配方式,为参与整治整合的矿山企业作出了示范。

智能矿山平安矿山的梦想,如今在花垣逐渐变成现实。在东方矿业主井口值班室看到,矿工用背面贴近挂在窗台上的信息采集器,伴随着快门的咔嚓声和刷卡成功的机器提示音后,便进入矿硐。看到这名矿工的姓名及录像画面、时间、工种、井下作业点等信息,自动显示在办公桌的电脑屏上。

东方矿业董事长石邦松说,通过这套矿井人员定位管理系统,企业可对井下人员实施定位监测和分布查询,以及对井下工作区域、危险区域和封闭巷道等进行实时监控和管理。

矿业整治整合对花垣社会稳定带来的成效非常明显。数据显示:2011年矿山上访量同比下降三成左右;重点工程区、城区刑事案件大幅度下降,其中城区有效报警总量下降32%,刑事案件接警下降46%,两抢一盗案件下降67%。在2012年湖南省公众安全感民调排名中,花垣县由全省第116位迅速上升到第71位,一步跨越了45位。


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